Règlement Fertilisant : quels impacts et/ou quelles potentialités pour les digestats en Wallonie ?

1 | Introduction

L’Union européenne a adopté le 5 juin 2019 le nouveau Règlement « Fertilisants » 2019/1009[1] : il est entré en vigueur le 16 juillet 2019 et sera d’application en 2022. Il concerne l’ensemble des engrais et des amendements de sol, que leur origine soit issue de l’extraction, de procédés chimiques, ou encore de matières recyclées ou organiques. Ce Règlement vient remplacer le Règlement « Engrais » 2003/2003[2].

La volonté de ce Règlement est tout d’abord de couvrir l’ensemble des matières fertilisantes : non seulement les engrais « chimiques » sont concernés, mais également des matières organiques et/ou recyclées. Cela permet donc de réaliser un marquage CE[3] pour tous ces types de matières. D’autre part, il s’agit également d’harmoniser les règles entre les États membres. Jusqu’à présent, les matières organiques relevaient uniquement des politiques nationales et/ou régionales. Grâce à ce Règlement, une base commune est élaborée. Une autre volonté est d’intégrer la notion de recyclage et de circularité, en permettant de reconnaître les fertilisants porteurs du "marquage CE" et leur faire bénéficier de la libre circulation dans l’Union. Et enfin, une large place est laissée pour l’innovation, afin de permettre à de nouveaux produits bio- et/ou éco-sourcés d’être reconnus et mis sur le marché.

De nouvelles opportunités sont donc possibles. Cependant, de nombreuses questions demeurent : nous y reviendrons dans la suite du document.

2 | Les principes qui sous-tendent le Règlement

L’évolution majeure par rapport au Règlement Engrais 2003/2003 est l’ouverture à l’ensemble des engrais, y compris aux fertilisants issus de matières organiques. L’Europe souhaite développer l’économie circulaire, avoir une utilisation des éléments nutritifs qui soit plus économe en ressources, et être plus autonome par rapport aux importations.

De nouveaux produits arrivent également sur le marché, à l’instar des biostimulants. De plus, de nombreux pays membres cherchent à encadrer l’utilisation de matières organiques, et notamment en édictant des normes, parfois très différentes d’un pays à l’autre. Il y a désormais une nécessité d’harmoniser via un Règlement européen, tout en s’assurant de la qualité des produits mis sur le marché : ces derniers pourront désormais être marqués « CE » s’ils respectent les normes éditées.

Il s’agit dès lors d’un Règlement optionnel : il ne s’adresse qu’aux produits que l’on souhaite vendre sur le marché européen, en permettant une libre-circulation des produits « CE ». Il est donc possible de vendre localement un digestat, un compost ou tout autre engrais selon la législation nationale en vigueur, à l’instar de ce qu’il se fait actuellement en Wallonie.

Enfin, ce Règlement permet - dans certains cas - de passer d’une gestion de déchets vers un produit mis sur le marché. Pour les sous-produits animaux, ils doivent atteindre un « point final » (traitement tel que l'hygiénisation par exemple) au sens des règlements 1069/2009 et 142/2011.

3 | Définitions et valeurs

3.1 Qu’est-ce qu’un fertilisant ?

Ce Règlement concerne uniquement les fertilisants :

Un fertilisant UE est donc un fertilisant au sens du Règlement et sur lequel est apposé le marquage CE lors de sa mise à disposition sur le marché.

Chaque fertilisant est constitué d’une ou plusieurs matières constituantes (par exemple, de végétaux, de composts, de digestats, de minéraux, etc.) – répertoriées en CMC (Catégorie de Matières Constitutives) – et aura une fonction (engrais minéral, engrais organique, amendement du sol, support de culture, etc.) – répertoriée en PFC (Catégorie Fonctionnelle de Produit).

Pour être mis sur le marché, il doit donc satisfaire aux critères liés à sa/ses CMC et à sa/ses PFC, et être étiqueté selon les prescriptions du Règlement.

3.2 Les catégories fonctionnelles de produits ou PFC

A chaque type de fertilisant concerné par le Règlement correspond une catégorie fonctionnelle (PFC). La matière doit être vérifiée et être conforme à une de ces PFC.

Il existe 7 PFC, dont certaines ont des sous-catégories

1) Engrais

A. Engrais organique

I. Engrais organique solide 

II. Engrais organique liquide

B. Engrais organo-minéral 

I. Engrais organo-minéral solide 

II. Engrais organo-minéral liquide

C. Engrais inorganique :

I. Engrais inorganique à macroéléments :

a) Engrais inorganique solide à macroéléments :

i) Engrais inorganique solide simple à macroélément : A) Engrais inorganique solide simple à base de nitrate d’ammonium à forte teneur en azote

ii) Engrais inorganique solide composé à macroéléments : A) Engrais inorganique solide composé à base de nitrate d’ammonium à forte teneur en azote

b) Engrais inorganique liquide à macroéléments : i) Engrais inorganique liquide simple à macroélément ; ii) Engrais inorganique liquide composé à macroéléments

II. Engrais inorganique à oligo-éléments : a) Engrais inorganique simple à oligo-élément ; b) Engrais inorganique composé à oligo-éléments

2) Amendement minéral basique

3) Amendement du sol

A. Amendement organique du sol

B. Amendement inorganique du sol

4) Support de culture

5) Inhibiteur

A. Inhibiteur de nitrification

B. Inhibiteur de dénitrification

C. Inhibiteur d’uréase

6) Biostimulant des végétaux

A. Biostimulant microbien des végétaux

B. Biostimulant non microbien des végétaux

7) Combinaison de fertilisants

Classification pour les digestats

Les digestats se retrouveront donc majoritairement soit dans la PFC 1 (A ou B), soit dans PFC 3.

Des matières dérivées de digestat pourraient se retrouver dans la PFC 1C. Dans le cas où le digestat pourrait être utilisé en tant que support de culture en tant que tel (sans ajout d’autre substrat), il pourrait être dans la PFC 4. Lors d’études, le digestat a démontré certaines facultés en tant que biostimulant : il pourrait donc prétendre à la PFC 6, à condition de démontrer le caractère biostimulant.

Enfin, il serait envisageable de mélanger le digestat avec d’autres matières afin d’atteindre soit une meilleure qualité d’un type d’engrais, soit de fournir plusieurs fonctions à un fertilisant CE. Dans ce cas, soit une seule PFC est visée (et doit être respectée), soit plusieurs PFC (de 1 à 6) sont visées ; dans ce cas, il est nécessaire de respecter chacune des PFC concernées et la PFC 7.

3.3 Les catégories de matières constitutives ou CMC

Chaque PFC est fabriquée à partir d’une ou plusieurs matières – celles-ci étant classées en catégories de matières constitutives (CMC). Chaque CMC a ses normes propres, visant à assurer la qualité et la sécurité du fertilisant.

Les catégories sont les suivantes :

• CMC 1: Substances et mélanges à base de matières vierges
• CMC 2: Végétaux, parties de végétaux ou extraits de végétaux
• CMC 3: Compost
• CMC 4: Digestat issu de cultures végétales
• CMC 5: Digestat autre qu’issu de cultures végétales
• CMC 6: Sous-produits de l’industrie alimentaire
• CMC 7: Micro-organismes
• CMC 8: Polymères nutritifs
• CMC 9: Polymères autres que des polymères nutritifs
• CMC 10: Produits dérivés au sens du règlement (CE) n° 1069/2009
• CMC 11: Sous-produits au sens de la directive 2008/98/CE

Contrairement aux PFC (établis une fois pour toute pour ce Règlement), de nouvelles CMC pourront s’ajouter au cours du temps, en fonction des avancées techniques et des connaissances scientifiques.

Dans le cas du digestat, nous nous intéresserons donc aux CMC 4 et 5, y compris les digestats compostés. Par ailleurs, la CMC 3 est également envisagée pour le compost.

3.3.1 Intrants autorisés pour la CMC 4 (digestat issu de cultures végétales)

Dans le cas de la CMC 4, le digestat est obtenu par la digestion anaérobie exclusivement d’un ou plusieurs intrants suivants :

1. Des végétaux ou des parties de végétaux cultivés pour la production de biogaz (y compris les algues, sauf les algues bleues).
2. Des additifs de compostage ou de digestion : cela nécessite que ceux-ci soient soit enregistrés, soit exemptés, dans les deux cas conformément au règlement 1907/2006 ; et que la concentration totale de l’ensemble des additifs n’excède pas 5 % de la masse totale des intrants.
3. Toute matière du point a. qui a déjà été précédemment digérée[4].

Analyse ValBiom : Cette CMC est donc valable uniquement pour les biométhanisations de cultures énergétiques. On peut également supposer que les coproduits agricoles (paille, feuilles, fanes…) récoltés sur champs pourraient également s’y retrouver.

3.3.2 Intrants autorisés pour les CMC 3 (compost) et 5 (digestat autre qu’issu de cultures végétales)

Les intrants listés ci-dessous peuvent être utilisés dans le processus de compostage ou de biométhanisation, afin de produire un compost (CMC 3) ou un digestat (CMC 5).

1. Les biodéchets collectés séparément à la source.

Le terme « biodéchets » s’entend au sens de la directive 2008/98/CE relative aux déchets : les déchets biodégradables de jardin ou de parc, les déchets alimentaires ou de cuisine provenant des ménages, des bureaux, des restaurants, du commerce de gros, des cantines, des traiteurs ou des magasins de vente au détail, ainsi que les déchets comparables provenant des usines de transformation de denrées alimentaires – la plupart étant des sous-produits animaux ;

2. Des produits dérivés sous-produits animaux de catégories 2 ou 3, à condition que ceux-ci ont atteint un « point final » ;
3. Des organismes vivants ou morts, ou parties, sauf :
   • la fraction organique des déchets ménagers non séparée à la source ;
   • les boues d’épuration, industrielles ou de dragage ;
   • des sous-produits animaux ou des produits dérivés pour lesquels aucun point final n’a été défini.
4. Des additifs de compostage ou de digestion : cela nécessite que ceux-ci soient soit enregistrés, soit exemptés, dans les deux cas conformément au règlement 1907/2006 ; et que la concentration totale de l’ensemble des additifs n’excède pas 5 % de la masse totale des intrants.
5. Toute matière énumérée de a. à c. qui a été précédemment compostée où digérée (totalement ou partiellement), et qui ne contient pas plus de 6 mg d’HAP₁₆/kg de matière sèche.

Dans le cadre du Règlement 1069/2009 concernant les sous-produits animaux, les catégories sont les suivantes[5] :

• Catégorie 1 : cadavres d’animaux suspectés d’être contaminés (par exemple, par certaines maladies), boues de station d’épuration d’entreprises réalisant la transformation de matières de catégorie 1, déchets de cuisine et de table issus du transport international, mélange de matières de catégories 1 avec 2 et/ou 3… [liste fermée].
• Catégorie 2 : effluents d’élevage, produits d’origine animale déclarés impropres à la consommation humaine, matières stercoraires (contenu de l’appareil digestif), mélange de catégories 2 et 3… [liste ouverte : tout ce qui n’est pas de catégorie 1 ou 3].
• Catégorie 3 : les matières issues de l’abattage propres à la consommation humaine mais habituellement non mis sur le marché (sang, plume, carcasse, graisse…), les déchets de cuisine autres que ceux de la catégorie 1… [liste fermée].

Seuls les sous-produits animaux de catégories 2 ou 3 peuvent être convertis en compost ou en digestat avec ou sans transformation préalable[6]. Dans le règlement sous-produits animaux 1069/2009, il n’y a pas de « point final » défini pour les digestats et les composts produits à partir de sous-produits animaux ou produits dérivés. Le nouveau Règlement Fertilisant va définir ce « point final » à partir duquel les sous-produits animaux ne sont plus soumis au Règlement 1069/2009, et rentrent dans le cadre du Règlement 2019/1009.

Analyse ValBiom : Les déchets agroalimentaires sont donc couverts ici, ainsi que les produits dérivés de sous-produits animaux de catégorie 2 ou 3 (y compris les effluents d’élevage). Dans ce dernier cas, il faut qu’ils aient subit un traitement suffisant au sens du Règlement Fertilisant et qu’ils aient atteint un « point final ». Ce « point final » doit cependant encore être défini par la Commission européenne. On peut supposer que ce point final pourra être atteint si une pasteurisation ou une stérilisation a été appliquée aux intrants préalablement avant digestion. Il faudra attendre la confirmation de ce point.

Il semble donc que les effluents d’élevage bruts non traités ne seraient pas admis dans les unités de biométhanisation. Par ailleurs, les unités de biométhanisation utilisant des boues provenant de l’épuration d’effluents industriels – même de l’agroalimentaire – ne pourraient être certifiés « CE ».

3.4 Les qualités et normes requises

3.4.1 Les obligations de process liées aux CMC

Dans les CMC 3, 4 et 5, le processus doit répondre à certains critères, afin que la matière puisse être mise sur le marché sous le marquage CE.

Dans le cas du compost (CMC 3), toutes les parties de chaque lot (devant être retourné et remué régulièrement, ou ayant une aération forcée) doit atteindre la température suivante :

• 70 °C ou plus pendant 3 jours, ou
• 65 °C ou plus pendant 5 jours, ou
• 60 °C ou plus pendant 7 jours, ou
• 55 °C ou plus pendant 14 jours.

Dans le cas du digestat (CMC 4 et 5), chaque lot doit être correctement homogénéisé pendant le process et doit subir[7] :

3.4.2 Les obligations liées à la composition (dans les PFC) et à la stabilité (dans les CMC)

De nombreux paramètres sont à analyser, avec des limites à respecter.

Dans le cadre des CMC, les paramètres visés sont :

• Les paramètres de stabilité : taux de consommation d’oxygène, potentiel de production de biogaz résiduel (pour le digestat) ou le facteur d’échauffement (pour le compost).
• Les HAP16 (pour le compost et pour le digestat autre qu’issus de cultures végétales).
• Les impuretés dans le cas du compost et du digestat autre qu’issus de cultures végétales.

Dans le cadre des PFC, il s’agit plutôt d’analyser :

• Les paramètres agronomiques : N, P, K…
• Les contaminants de type métaux lourds.
• La présence d’agents pathogènes.

Analyse ValBiom :

Sur base d’une comparaison avec les valeurs actuellement en vigueur en Wallonie, nous pouvons constater que, si un digestat respecte la législation wallonne, il y a de grandes chances qu' il soit éligible au Règlement, en termes de contaminants et d’agents pathogènes (pour les PFC 1A, 1B et 3), ainsi que pour les impuretés (verre, métal, plastique) et les HAP16 (pour les CMC 3, 4 et 5). Attention, avant de se lancer dans le processus de reconnaissance de son produit, il convient de vérifier ses propres analyses et de les comparer aux valeurs du Règlement.

Par rapport aux analyses actuellement effectuées, de nombreux paramètres ne sont pas utilisés dans le Règlement (PCB, hydrocarbures, pesticides, dioxines, etc.). D’autre part, certains paramètres diffèrent :

• Le chrome VI (Cr VI) est demandé, au lieu du chrome total (Cr).
• L’As inorganique est demandé, au lieu de l’arsenic total (As).
• Le biuret doit être ajouté dans l’analyse.

D’un point de vue analytique, doser le Cr VI et l’As inorganique demandera un petit surcoût par rapport aux analyses actuelles. Par contre, le dosage du biuret est une technique complexe et coûteuse.

De nouvelles analyses sont également à prévoir si on souhaite mettre sur le marché son digestat sur le marché européen, concernant les paramètres de stabilité.

Par ailleurs, ni la Wallonie, ni le fédéral ne pourront s’opposer à la mise sur le marché d’un fertilisant CE. Cependant, l’utilisation pourrait être soumise à des conditions supplémentaires.[8]

Tableau 1 : Comparaison des valeurs entre les limites wallonnes et les limites du Règlement Fertilisant en fonction de la CMC ou PFC considérée.

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• A lire également : le Panorama de la filière biométhanisation, édition 2021.

• Pour toutes questions sur la thématique, prenez contact avec Communication <Communication@valbiom.be>

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